為期兩週的坎昆氣候會議於12月11日清晨中結束，墨西哥總統認為這是一項成功的會議，歐盟代表海德格德（Connie Hedegaard）女士表示，即便把世界各國齊聚一堂也能談出些什麼名堂，而不是像去年哥本哈根會議一樣沒有具體的共識。
坎昆會議的確有共識，其一是各國同意設「綠色氣候基金」（Green Climate Fund），由已開發國家每年捐1千億美元提供窮國作為對抗氣候變遷的科技與經費，但還是沒說明經費來源為何；其二是成立科技執行委員會，該機構將負責潔淨及可再生能源對發展中國家的技術移轉；其三在《京都議定書》的溫室氣體減排問題上，各國同意更新與提高減排架構，但僅「認同」（非同意）科學家建議在10年內達成較1990年排放量減少25％至40％的目標。
具體減排 富國各有考量
這次坎昆會議最大的問題還是各國，尤其是議定書附錄一的發達國家對《京都議定書》的態度。《京都議定書》規定了發達國家2008到2012年前的減排指標，這段時間也稱「第一承諾期」，「第二承諾期」要從2013年開始計算，但發達國家卻一直到今年10月的聯合國氣候談判「天津會議」中都不願意具體討論第二承諾期的減排具體要求。
在坎昆會議開始不久，日本即強硬宣稱「永遠」不會對《京都議定書》第二承諾期做出減排承諾，並得到加拿大、澳大利亞與俄羅斯等國家的支持。委內瑞拉、厄瓜多、玻利維亞等玻利瓦爾聯盟國家代表則表示，如果發達國家不接受議定書第二承諾期，它們不會在任何協議上簽字。巴西、中國這兩大發展中國家的代表的態度也相同，希望《京都議定書》第二承諾期的基準年與減排規模談妥。
相較之下，同屬已開發國家的歐盟集團對減排態度較為支持。但眾所皆知，歐盟實則著眼於碳排放交易市場，向開發中國家購買探碳排放權，是他們繼續保持當前工業生產與生活的另一條「老路」，但矛盾之處卻又在於，全球大分工下許多工業都轉移到像是中國、印度等工業後進國家生產，歐盟本身的減量代價是後進工業化國家的增排，也無怪乎玻利維亞總統莫拉萊斯直指：「目前的氣候變化問題是由利欲熏心的資本主義國家造成的，他們必須承擔責任。」這些國家，還真不少。
保護雨林 跨國企業鑽漏洞
此外，坎昆會議中也制定由國際社會提供資金進行森林保育，也就是提供資金給全球12億雨林居民與相關國家政府，換取其保護雨林的承諾。「減少源於森林砍伐和退化的排放」（Reducing Emissions from Deforestation and Degradation, REDD）計畫是2009年哥本哈根會議討論的結果，主要的運作機制，是工業化的已開發國家投入一筆資金到一個戶頭內，讓擁有雨林資源的國家不砍樹，畢竟，根據聯合國政府間氣候變遷問題小組（IPCC）的統計，伐林造成的溫室氣體排放佔總量的17％，毫無疑問，這是人類活動的足跡。
但仍有許多學者對其表示疑慮。首先，雨林對這些位於熱帶的開發中國家而言是經濟資源、或是生火用的木材，具備高度經濟效益，因此，除非嚴格限制開發中國家必須保持熱帶雨林的完整性，否則很有可能功虧一簣。
像是挪威就相當希望能夠儘速實施，因為其巨大的航運利益與北海油田產油國的身分，及伴隨而來的巨量溫室氣體排放，亟需要一個可以買賣碳交易以及國外種樹買賣的空間。
REDD的立意與利益出現不協調的狀況實在太過於明顯，像是在寮國砍伐尤加利樹造紙的日本紙廠，也想透過REDD來賺一手：一邊砍樹一邊造林。而澳大利亞的商人直接去跟巴布亞新幾內亞的原住民說，如果你們想要森林維持原貌不被砍伐，請向其購賣REDD購買憑證。因此，除非真的能夠嚴格限制雨林的現狀不被更動，才能夠達成保育森林的效果，同時降低不肖跨國公司從制度模糊空間中牟利的動機。
坎昆會議結束了，很多評論者都很謹慎不願誇大其詞。不知是有鑑於去年哥本哈根會議幾乎一事無成的狀況，還是今年炎熱與急凍氣候交織所引發的迫切感，使得今年的會議有著些許的進展；但圍繞在《京都議定書》第二承諾期的爭議尚未解決，而且看來也很難在明年南非德爾斑會議的情況下，地球的未來離上升攝氏2度的臨界愈來愈近，人類還要繼續受極端變異氣候的折騰，直到毀滅之日。
（政治大學政治學系博士候選人倪世傑）
資料來源：台灣立報
